*采購人名稱

深圳市規(guī)劃和自然資源局

*采購方式

單一來源

計劃立項批文號

*資金來源

部門預算

*財政預算限額（元）

3,160,000.00

項目背景

（1）嚴格落實國家嚴守生態(tài)保護紅線的切實要求

2013年習近平總書記發(fā)表重要講話，指出劃定并嚴守生態(tài)紅線。2017年2月，中辦、國辦發(fā)布《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，指出劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)的《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的實施方案》也明確要求，加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管能力建設，構(gòu)建生態(tài)保護紅線監(jiān)管體系。

（2）滿足全市基本生態(tài)控制線管理職責的現(xiàn)實需求

2005年11月，在深圳市范圍內(nèi)劃定974平方公里的基本生態(tài)控制線，《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》明確提出：市規(guī)劃和自然資源部門依法履行基本生態(tài)控制線內(nèi)新增及存量建設活動管理、優(yōu)化調(diào)整和監(jiān)測評估等職責，為全市生態(tài)文明建設提供空間保障。

（3）支撐國土生態(tài)空間治理與綜合監(jiān)管的重要基礎

深圳市符合管理規(guī)定的六大類設施建設需求較大，建設活動不斷擠壓生態(tài)空間，年度用地情況、生態(tài)狀況均發(fā)生較大變化，開展生態(tài)保護紅線和基本生態(tài)控制線年度監(jiān)測評估有助于進一步完善國土空間綜合監(jiān)管制度，支撐國土空間治理能力提升。

項目前期設計、規(guī)劃論證單位

無

（請如實填寫。如無，填寫“無”字）

投標人資質(zhì)要求

注意：采購人根據(jù)項目所需提供明確、具體的資質(zhì)要求，資質(zhì)要求的內(nèi)容必須與項目等級相匹配且符合相關法律規(guī)定。（設置的投標人資格要求必須提交有法律法規(guī)依據(jù)的證明文件，且不具備傾向性）

1）具有獨立法人資格或具有獨立承擔民事責任的能力的其它組織（提供營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證等法人證明掃描件，原件備查）；

2）本項目不接受聯(lián)合體投標，不接受投標人選用進口產(chǎn)品參與投標；

3）參與本項目投標前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄（由供應商在《政府采購投標及履約承諾函》中作出聲明）；

4）參與本項目政府采購活動時不存在被有關部門禁止參與政府采購活動且在有效期內(nèi)的情況（由供應商在《政府采購投標及履約承諾函》中作出聲明）；

5）具備《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第一款的條件（由供應商在《政府采購投標及履約承諾函》中作出聲明）；

6）未被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單（由供應商在《政府采購投標及履約承諾函》中作出聲明）；

7）供應商須為采購單位推薦的供應商。

注：“信用中國”、“中國 ”、“深圳信用網(wǎng)”以及“深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)”為供應商信用信息的查詢渠道，相關信息以開標當日的查詢結(jié)果為準。

商務需求

1、項目概況（介紹項目的背景及項目整體情況、項目目的及建設目標）

貫徹落實國家生態(tài)文明建設、嚴守生態(tài)保護紅線以及我市基本生態(tài)控制線管理要求，通過數(shù)據(jù)整合與更新調(diào)查，掌握線內(nèi)土地利用、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)建設等基礎數(shù)據(jù)，建立年度更新數(shù)據(jù)庫，保障線內(nèi)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和準確性，系統(tǒng)開展覆蓋全域和重點地區(qū)專題監(jiān)測預警，面向生態(tài)保護紅線與基本生態(tài)控制線管理職責，全方位提供技術支持工作，為規(guī)范“雙線”管理、創(chuàng)新城市生態(tài)空間保護提供有力支撐。

2、項目所依據(jù)及參考的標準

①《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見>的通知》（廳字〔2017〕2號）

②《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》（廳字〔2019〕48號）

③《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）

④《廣東省自然資源廳 廣東省生態(tài)環(huán)境廳 廣東省林業(yè)局關于嚴格生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（粵自然資規(guī)字〔2023〕6號）

⑤《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》（深圳市人民政府第145號令，2013年第254號令修訂）

3、項目采購范圍（本次招標的項目范圍，包括服務名稱、服務地點、服務內(nèi)容、服務要求等）

自然資源部下發(fā)的生態(tài)保護紅線（封庫版）劃定面積為477.77平方公里（不含深汕合作區(qū)），我市基本生態(tài)控制線劃定面積為974平方公里，生態(tài)保護紅線全部位于基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)。

本項目范圍為深圳市生態(tài)保護紅線（不包含深汕合作區(qū)）和基本生態(tài)控制線，面積分別為477.77平方公里和974平方公里。

4、項目服務期限（下達的計劃時間和實際服務期限不一致的，需列明實際服務期限）

服務期限為2024年11月1日至2025年10月31日，售后服務期限從最終成果提交采購人之日起至少12個月。

5、組織實施要求

為確保本次項目工作管理規(guī)范、實施有力，中標方應成立項目組，按采購方要求完成研究成果。

中標方須配合采購方組織、舉辦本項目各工作階段的匯報、審查、調(diào)查、研討、意見征詢等工作。

6、成果要求；維護要求

本項目的主要成果包括：

（1）《2024年深圳市生態(tài)保護紅線和基本生態(tài)控制線調(diào)查監(jiān)測評估報告》《2024年深圳市生態(tài)保護紅線和基本生態(tài)控制線管理技術支持成果匯編》（.doc及.pdf格式，紙質(zhì)、電子各1份）；

（2）深圳市生態(tài)線和生態(tài)保護紅線新增準入建設項目年度臺賬、深圳市生態(tài)線和生態(tài)保護紅線優(yōu)化調(diào)整年度臺賬（臺賬：excel格式，紙質(zhì)、電子各2份）；

（3）深圳市生態(tài)保護紅線和基本生態(tài)控制線年度更新數(shù)據(jù)庫（數(shù)據(jù)庫：gis格式，2000國家大地坐標系，電子1份）。

7、技術培訓要求；項目人員安排要求

中標供應商應按采購人需求，對采購人的相關技術人員進行技術培訓，使采購人能全面理解成果內(nèi)容，確保工作方案的實施。

要求項目組安排10名或以上工作人員，其中，高級職稱及以上研究人員不少于4名。

8、售后服務內(nèi)容、要求和期限

中標方應按照合同規(guī)定，在限定期限內(nèi)完成該項目的編制、匯報、審查等工作。項目售后服務期限自最終成果提交采購方之日起的12個月內(nèi)，中標方須與采購方保持密切溝通，隨時跟進項目后續(xù)的服務需求，為生態(tài)保護紅線和基本生態(tài)控制線管理提供相關技術支持。

（以上內(nèi)容，可根據(jù)實際項目作增減）

具體技術要求

提供服務總體要求、服務標的（如人員、車輛、檢測對象、管理對象）數(shù)量情況、詳細具體的服務需求內(nèi)容及工作量情況（以能給供應商準確的報價依據(jù)，使不同供應商的項目報價不至于差距過大作為判斷需求“詳細具體”的標準）

1、總體要求

貫徹落實國家生態(tài)文明建設、嚴守生態(tài)保護紅線以及我市基本生態(tài)控制線管理要求，通過數(shù)據(jù)整合與更新調(diào)查，掌握線內(nèi)土地利用、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)建設等基礎數(shù)據(jù)，建立年度更新數(shù)據(jù)庫，保障線內(nèi)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和準確性，系統(tǒng)開展覆蓋全域和重點地區(qū)專題監(jiān)測預警，面向生態(tài)保護紅線與基本生態(tài)控制線管理職責，全方位提供技術支持工作，為規(guī)范“雙線”管理、創(chuàng)新城市生態(tài)空間保護提供有力支撐。

2、工作范圍

自然資源部下發(fā)的生態(tài)保護紅線（封庫版）劃定面積為477.77平方公里（不含深汕合作區(qū)），我市基本生態(tài)控制線劃定面積為974平方公里，生態(tài)保護紅線全部位于基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)。

本項目工作對象為深圳市生態(tài)保護紅線（不包含深汕合作區(qū)）和基本生態(tài)控制線，面積分別為477.77平方公里和974平方公里。

3、人員安排要求

要求項目組安排10名或以上工作人員，其中，高級職稱及以上研究人員不少于4名。

4、內(nèi)容要求

（1）更新調(diào)查與數(shù)據(jù)建庫

包括基礎信息更新調(diào)查及數(shù)據(jù)歸集和年度數(shù)據(jù)庫建設。一是系統(tǒng)收集土地變更調(diào)查、建筑物普查、遙感影像等各類數(shù)據(jù)。銜接、整合與歸集整理各圖斑數(shù)據(jù)，結(jié)合高分遙感影像，形成涵蓋生態(tài)保護紅線和基本生態(tài)控制線范圍的基礎信息更新調(diào)查成果。二是開展生態(tài)保護紅線與基本生態(tài)控制線內(nèi)新增生產(chǎn)生活用地面積、基礎設施數(shù)量等基礎信息更新，形成基本信息一張表，建設生態(tài)保護紅線與基本生態(tài)控制線年度更新數(shù)據(jù)庫。

（2）重點監(jiān)測

包括整體監(jiān)測、重點區(qū)域?qū)ｎ}跟蹤監(jiān)測。一是以為年度考核提供技術和數(shù)據(jù)支持為導向，結(jié)合歷年監(jiān)測目標、監(jiān)測對象、監(jiān)測方法和監(jiān)測頻率，開展生態(tài)保護紅線與基本生態(tài)控制線整體監(jiān)測，反映線內(nèi)用地狀況、生物多樣性保護狀況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。二是將生態(tài)功能極重要，生態(tài)極敏感脆弱，以及具有重要生態(tài)價值的區(qū)域作為監(jiān)測預警的重點地區(qū)，綜合運用遙感技術、無人機以及機器學習等方法，結(jié)合地面站點監(jiān)測，實施人類干擾活動監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)破壞自然資源與生態(tài)環(huán)境的行為。從空間、質(zhì)量和格局等維度，建立生態(tài)保護紅線與基本生態(tài)控制線的專項監(jiān)測指標體系和方法，選取紅線保護實施率、城市生態(tài)廊道連通率等重要監(jiān)測指標，開展跟蹤監(jiān)測。

（3）年度管理成效評估

基于整體監(jiān)測、重點地區(qū)監(jiān)測和特定對象跟蹤監(jiān)測情況，通過橫向和縱向的多維度對比，分析線內(nèi)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及變化趨勢，對生態(tài)要素的變化情況及其對規(guī)劃管理的影響進行客觀評價。從生態(tài)資源本底、建設及規(guī)劃情況、保護管理成效等多個方面開展年度評估，形成評估結(jié)論。

（4）管理技術支持

專題一：紅線有限人為活動認定和不可避讓論證技術支持。根據(jù)《廣東省自然資源廳 廣東省生態(tài)環(huán)境廳 廣東省林業(yè)局關于嚴格生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（粵自然資規(guī)字〔2023〕6號）要求，開展建設項目符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動認定技術支持，分別從項目占用生態(tài)保護紅線情況、合法合規(guī)性、生態(tài)環(huán)境影響和生態(tài)保護措施等方面開展技術審核。完善生態(tài)保護紅線不可避讓論證技術方法，開展生態(tài)保護紅線不可避讓論證技術支持。

專題二：紅線和生態(tài)線準入項目選址技術支持。深入分析準入建設項目與生態(tài)保護紅線銜接情況，開展紅線內(nèi)準入建設項目選址技術論證，并提出論證意見建議；根據(jù)《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》要求，從新增準入項目類型、準入流程、規(guī)劃建設標準、綠化配套工程等方面，開展基本生態(tài)控制線內(nèi)準入建設項目選址技術論證，并提出論證意見建議。

專題三：生態(tài)線優(yōu)化調(diào)整技術支持。對因國家及省市重大項目建設、法定規(guī)劃調(diào)整啟動的基本生態(tài)控制線占用調(diào)整方案進行技術論證，從是否符合優(yōu)化調(diào)整啟動條件、申請材料、規(guī)劃銜接、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬情況、與現(xiàn)狀生態(tài)線空間相鄰性、與相關剛性管控范圍線相符性等方面進行論證，判斷其是否遵循生態(tài)優(yōu)先、占補平衡、布局優(yōu)化的原則要求，對部分不符合生態(tài)線調(diào)整要求或存在進一步核查論證的優(yōu)化調(diào)整方案，提出具體技術要求。

專題四：生態(tài)線和生態(tài)保護紅線臺賬建設技術支持。①生態(tài)線和生態(tài)保護紅線新增準入建設項目年度臺賬。收集生態(tài)保護紅線、基本生態(tài)控制線內(nèi)準入建設項目選址公示情況，加強梳理、核查和分析項目類型、規(guī)劃選址方案、辦理用地手續(xù)、實際建設情況等相關信息，更新線內(nèi)準入建設項目選址信息數(shù)據(jù)庫，并結(jié)合影像、審批信息等確定實際建設情況，準入建設項目選址年度臺賬。②生態(tài)線和生態(tài)保護紅線優(yōu)化調(diào)整年度臺賬。收集生態(tài)保護紅線、基本生態(tài)控制線內(nèi)建設項目占用調(diào)整公示情況，加強梳理、核查和分析項目類型、規(guī)劃選址方案、辦理用地手續(xù)、實際建設情況等相關信息，更新線內(nèi)建設項目優(yōu)化調(diào)整信息數(shù)據(jù)庫，建設生態(tài)線和生態(tài)保護紅線優(yōu)化調(diào)整年度臺賬。

專題五：管理決策和技術支持。①決策技術支持。根據(jù)政策要求和實際管理需求，為各類專項規(guī)劃、自然保護地規(guī)劃、法定圖則（修編）等規(guī)劃編制涉及生態(tài)保護紅線和基本生態(tài)控制線部分內(nèi)容提供專業(yè)技術支持；為生態(tài)保護紅線和基本生態(tài)控制線內(nèi)各類現(xiàn)狀建設用地管理提供專業(yè)技術支持；為生態(tài)保護紅線和基本生態(tài)控制線日常管理決策工作提供其他必要技術支持。②日常技術支持?？偨Y(jié)提煉深圳市生態(tài)保護經(jīng)驗，按實際工作要求制作相關材料，為增進社會各界對生態(tài)保護紅線和基本生態(tài)控制線的了解與認識提供必要技術支持。③社會輿情應對支持。加強開展社會輿情應對，及時快速響應人大、政協(xié)委員關注的生態(tài)保護紅線、基本生態(tài)控制線保護利用問題，為線內(nèi)關注區(qū)域或地塊提供必要技術論證支持，為社會各界深入了解、監(jiān)督生態(tài)線保護提供技術保障。

專題六：重點片區(qū)生態(tài)空間研究。選取生態(tài)線內(nèi)重點片區(qū)，結(jié)合片區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀訴求和生態(tài)功能布局及管控要求、發(fā)展定位和布局等情況，就片區(qū)生態(tài)空間保護格局、重點保護范圍、規(guī)劃可控制要求等提出建議。

需求內(nèi)容

*1、報價要求（明確分項報價要求）

（1）投標人不得以低于企業(yè)成本的報價競標；

（2）投標單位提供報價詳細清單；

（3）在合同實施期間，服務費用不隨國家政策或法規(guī)、標準及市場因素的變化而進行調(diào)整。

*2、付款方式

項目按合同相關規(guī)定進行分期付款。

（1）自雙方簽訂合同之日起15個工作日內(nèi)，采購方向中標人支付合同總費用的20%；

（2）中標人提交中期成果并通過采購方主管處室審查后，采購方向中標人支付合同總費用的70%；

（3）中標人提交全部成果，并通過采購方上級業(yè)務會審查并通過后，采購方向中標人支付合同總費用的10%。

*3、履約保證金

無。

*4、違約責任

（1）任何一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定條件的，應當承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。

（2）合同生效后，任何一方無正當理由解除合同或不按期履行合同時，應向?qū)Ψ街Ц逗贤?/span>10%的違約金。

（3）因中標方原因未按合同期限提交技術咨詢成果，超過30日以上，甲方有權(quán)解除合同。

*5、服務質(zhì)量監(jiān)督和項目驗收要求

（1）中標方應按照合同規(guī)定，在限定期限內(nèi)完成該項目的編制、匯報、審查等工作。項目售后服務期限自最終成果提交采購方之日起的12個月內(nèi)，中標方須與采購方保持密切溝通，隨時跟進項目后續(xù)的服務需求，為生態(tài)保護紅線和基本生態(tài)控制線管理提供相關技術支持。

（2）中標方需按采購方的招標技術及時間要求，完成相應工作并全部成果提交采購方業(yè)務會審查通過后，采購方將進行項目驗收。

其他要求

特定供應商的名稱、

特定供應商

單位

項目經(jīng)辦